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                            关于2012年纠风工作的实施意见
                            2012-06-15   |   来源 中国政府网   

                            国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2012年纠风工作实施意见的通知

                            国办发〔2012〕25号

                            各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

                              国务院纠正行业不正之风办公室《关于2012年纠风工作的实施意见》已经国务院同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                              国务院办公厅

                              二○?#27426;?#24180;四月二十八日

                            关于2012年纠风工作的实施意见

                            国务院纠正行业不正之风办公室

                              为贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议以及全国纠风工作会议关于纠风工作的部署和要求,现提出2012年纠风工作实施意见。

                              一、总体思路

                              2012年的纠风工作,要全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发?#26500;郟?#22362;持以人为本、执政为民,着力解决社会反映强烈的一些行业领域乱收费问题,深入?#24179;?#25919;风行风建设,切实维护群众利益,为促进经济社会又好又快发展提供保障。

                              二、主要任务

                              (一)坚决纠正大型零售企业向供应商违规收费问题。集中开展零售商向供应商违规收费问题清理整顿,?#36758;?#38646;售商向供应商收取签订合同费、新品进店费、开户?#35757;?#19981;合法、不合规费用。规范零售商向供应商收取促销服务费行为,督促零售商按照合同约定向供应商提供相应服务、开具发票并按规定纳税。严格执行零售商向供应商收费明码标价制度,依法?#33539;?#25910;费(服务)项目、服务内容、收费标准(价格)、收费条件?#21462;?#20462;订零售商供应商公平交易管理办法,出台零售商供应商商品?#21512;?#35268;范,切实维护市场秩序和公平交易。(牵头单位:商务部,参加单位:发展改革委、公安部、税务总局、工商总局、国务院纠风办)

                              (二)坚决纠正物流领域乱收费和公路“三乱”问题。深入开展收费公路专项清理,依法全面清理公路超期收费、通行费标准偏高?#20219;?#35268;及不合理收费,加快取消政府还贷二级公路收费。加大公路收费和执法监管力度,坚决取缔违法收费,督促限期整改违规收费并追缴所得。严肃查处涉路涉车违规执法行为,坚决纠正以罚代管、只罚不纠等问题。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策,提高车辆监测水平和通行效?#30465;?#35268;范和降低批发市场、农贸市场、社区菜市场等农产品市场收费。(发展改革委、交通运输部按职责分工?#30452;?#29301;头,参加单位:财政部、商务部、工商总局、公安部、国务院纠风办)

                              (三)坚决纠正银行?#21040;?#34701;机构乱收费问题。开展全国商业银行收费专项检查,深入开展银行?#21040;?#34701;机构不规范经营专项治理,清理规范收费项目,坚决取消不符合国家法规政策及不合理的收费项目,合理?#33539;?#25910;费水平,并逐项向社会公开。集中整治商业银行在贷款过程中强制收费、只收费不服务或少服务,不执行政府定价、政府指导价,以及不明码标价等行为,严肃查处?#28304;?#36716;存、存贷挂?#22330;?#20511;贷搭售、一浮到顶?#20219;?#35268;问题。修订完善商业银行服务价格等法规制度,督促商业银行严格落实收费明码标价制?#21462;?#20581;全投诉举报和社会监督机制,及时受理举报,切实保障和维护金融消费者的合法权益。(发展改革委、银监会按职责分工?#30452;?#29301;头,参加单位:人民银行、国务院纠风办)

                              (四)坚决纠正电信领域侵害消费者权益问题。集中整治违规收费、恶意误导消费者等突出问题,严肃查处虚假宣传、价格欺诈、强行扣费、违规营销、恶意吸费、自立项目、自定标准、扩大范围收?#35757;任?#27861;违规行为。严格规范电信收费行为,督促电信企?#30331;?#29702;资费套餐,简化资费结构,提高资费透明度,推动电信资费水平合理降低。完善电信企业服务?#20449;?#21046;度,督促电信企业公开服务内容,自觉履行?#20449;怠?#21152;强电信服务质量监管,完善消费者投诉处理机制,强化社会监督措施。(牵头单位:工业和信息化部,参加单位:发展改革委、工商总局、公安部、国资委、国务院纠风办)

                              (五)坚决纠正教育乱收费问题。集中治理义务教育阶段择校乱收费问题,坚决制止以举办升学培训班、跨区域招生、招“特长生”等为名的收费。严格规范?#34892;?#23398;办学行为,着力解决教辅材料散滥问题,坚决纠正以任何方式强制或变相强制学生购买教辅材料,以及课堂内容课外补并收?#35757;?#34892;为。全面完成普通高中改制学校清理规范任务,?#36758;愿?#21046;为名乱收费。规?#38431;?#20799;园收费行为,合理?#33539;?#23398;前教育收费标准。继续实施高校招生“阳光工程?#20445;?#20005;格规范高校收费行为,禁止以研究生培养机制改革、中外合作办学名义乱收费。强化对农村义务教育学生营养?#32435;?#35745;划资金等教育经费拨付使?#20204;?#20917;的监管,确保教育惠民政策落到实处。(牵头单位?#33322;?#32946;部、国务院纠风办,参加单位:监察部、发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署)

                              (六)坚决纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题。深入开展农民负担专项治理,加强涉农收费监管,落实收费公示制,坚决纠正农村义务教育、计划生育、农民建房、水利灌?#21462;?#20892;机服务等方面乱收费问题。深化面向农村基层组织的乱收费、乱罚款、乱摊派专项清查,?#36758;?#22312;农村基础设施、农村公共服务、农业社会化服务等领域,以及落实强农惠农富农政策中,向村级组织和农民转嫁摊派资金、强行抵扣、搭车收?#35757;齲?#24314;立健全向村级组织收费审核制?#21462;?#35268;范一事一议筹资筹劳制度,纠正超范围筹资筹劳、以资代劳标价过高等变相增加农民负担问题。进一步完善财政奖补办法,规范奖补范围,提高奖补标准。加强对农村土地征收征用的管理,坚决纠正和查处违法违规征地、?#38057;?#19981;到位、截留挪用征地?#38057;?#27454;?#20154;?#23475;农民利益的问题。(牵头单位?#21495;?#19994;部,参加单位:财政部、发展改革委、国务院纠风办、监察部、法制办、教育部、新闻出版总署)

                              (七)深入?#24179;?#25919;风行风建设。各部门、各行业要强化政风行风监管,健全职业道德规范,深入开展创建人民满意的部门和行业活动,大力推行公共服务标准化建设。进一步规范民主评议工作,开展民主评议基层站所?#22836;?#21153;窗口活动,促进纠风重点部门和行业带头做好系统评议。全面推广电台、电视台、报?#20581;?#32593;络等多?#32622;?#20307;联动的政风行风?#35748;?#27169;式,?#27426;?#25299;展群众反映问题、表达诉求和民主监督的渠道。

                              同?#20445;?#24320;展公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风专项治理,坚决纠正和查处违反招录规程、暗箱操作、弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职等行为。巩固庆典研讨会论坛专项治理成果,将清理规范博览会、运动会纳入专项治理范围,坚决纠正违规举办活动行为。深化纠正违法违规征地拆迁问题工作,严肃查处以非法方式强制征地拆迁行为。坚决纠正保障性住房建设、配置等?#26041;?#30340;不正之风,严肃查处骗购骗租、变相福利分房、利用职权侵占以及违规转租、转借、转售、闲置保障房等行为。坚决纠正医药?#21512;?#21644;医疗服务中的不正之风,推行和完善网上药品集中采购制度,进一步规范诊疗服务行为,严肃查处?#21215;?#26597;、大处?#20581;?#20081;收费、索要和收受红包等问题。深入?#24179;?#32416;正食品药品安全领域不正之风工作,推动完善食品药品安全监管责任体系。继续加强对强农惠农富农资金、扶贫资金、救?#24535;?#27982;资金、住房公积金、社保基金等涉及民生的政府专项资金的管理和监督,纠正资金分配、管理、使用过程中的违法违规行为。各地区、各部门要结合实际,针?#28304;?#22312;的其他突出问题开展专项治理。

                              三、工作要求

                              (一)严格落实纠风工作责任制。各地区、各部门要?#27426;?#23436;善纠风工作领导体制和工作机制,把纠风工作列入重要议事日程。各部门、各行业要按照?#20843;?#20027;管谁负责”和“管行?#24403;?#39035;管行风”的原则,细化任务,严格考核,确保任务落实。重点领域专项治理的牵头部门要尽快制定工作方案和实施意见,明确目标要求、工作重点、具体措施和工作时限,加强工作指导和业务培训。各级纠风?#22836;?#23637;改革部门要认真履行职责,切实做?#20204;?#22836;抓总和组织协调工作。

                              (二)强化监督检查和案件查处。各地区和有关部门要紧紧围绕重点领域专项治理工作,认真开展监督检查,把工作重心放到基层站所、营业网点等基层单位,及时发现和纠正违法行政、以权以?#30340;彼健?#19982;民争利等反映强烈的突出问题。要高度重视并支持新闻舆论和利益相关方的监督,对新闻媒体曝光和群众举报投诉的问题,要快速反应、及时处理。?#26434;?#20196;不行、有禁不止、顶风违纪的要严肃查处,典型案件要予以通报或曝光。

                              (三)健全考核评价机制。要把纠风工作考核与党风廉政建设、政府绩效管理和民主评议相结合,?#27426;?#25552;高纠风工作科学化水平。要以企业和群众满意度为评价标准,建立任务具体、责任明确、评价科学、奖?#22836;置?#30340;纠风工作评价机制。对因工作失职渎职?#29575;?#19981;正之风蔓延、造成?#29616;?#21518;果的地方和单位,追究有关领导的责任。

                              (四)?#24179;?#30456;关改革和制度建设。要针对重点领域的乱收费问题,按照公平合理、公开透明、收费与服务统一等基本要求,实行收费项目公示和听证制度,完善相关制度和政策,建立深化治理的长效机制。要坚持深化改革,结合相关领域业务工作,着力突破体制机制性障碍,努力从源头?#36758;?#20915;问题。

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